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农业转型发展与制度创新研究PDF,TXT迅雷下载,磁力链接,网盘下载

分类:教材发布时间：2018-09-02

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本书是清华大学农研究院的年度研究报告,连续出版的第4年,已经在研究界有一定影响,

内容简介

本书是清华大学中国农村研究院（简称农研院）*科研成果的汇集，包括农研院设立的首席专家课题和重点研究课题共9项。这些课题由相关领域知名专家、学者主持承担，研究内容涉及现代农业、粮食和农产品、农村土地、农村金融、城乡融合等方面，为推进农业供给侧结构性改革、促进农业农村发展、实现农业现代化提供了具有重要决策参考价值的政策建议。

前　　言

序一

序一
 
 
 
2002年，党的十六大宣告，在已经实现总体小康的目标后，我国将在2020年建成全面小康社会。此后，党中央对“三农”问题给予高度关注，明确提出要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。党的十八大以来，中国进入实现全面建成小康社会的决胜阶段。2015年，习近平总书记指出，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区的农村。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出“实施乡村振兴战略”。在过去的15年时间中，从党中央把解决好“三农”问题提升到全党工作重中之重的位置，到将“三农”工作列为全面建成小康社会进程中最艰巨最繁重的任务，再到明确提出实施乡村振兴战略，农业、农村、农民问题在党和国家工作全局中的地位不断提高。改革开放四十年来，中国农业农村发展成就斐然。但在新的历史条件下，农业农村仍然存在不少突出矛盾和问题，面对不少压力和挑战，必须进一步深化农业农村改革，才能开创新时代农业农村发展的新局面。
一、
农业发展及存在的突出问题
进入21世纪，中国的农业有了显著发展。自2004年以来，全国粮食持续增产、丰收，为国民经济的持续发展和人民生活的不断改善提供了有力支撑。从分析农村经济形势的两个主要指标——粮食产量和农民收入——来看，过去的十几年可以说是我国农业发展的又一个黄金期。但新问题也接踵而来，自2014年起，我国的粮食出现了国内产量、进口数量、库存总量“三量齐增”的反常局面。
回顾近年来的农业发展，一方面，要看到粮食供求形势持续出现丰年有余局面，是国家政策扶持、农业科技人员贡献和广大农民群众努力的结果;但另一方面也要看到，我国现存的农业发展方式存在着不少突出矛盾和问题，其中最主要的表现就是农业的综合效益不高、农产品的国际竞争力不强。这两大问题已经构成对我国农业持续健康发展的明显制约。
农业效益不高，农民种田积极性必然不高。近年来，农民人均可支配收入中来自工资性收入的比重不断上升。这既表明农户的兼业化程度在不断提高，也反映出在农业人口城镇化滞后背景下农业比较效益下降的现实，由此导致相当数量的农民把农业作为副业、把收入增长更多寄托于从事非农就业的无奈心态。2016年我国农民人均可支配收入达到12 363元，但从其收入结构看，来自家庭经营的收入不足40%，来自种植业的收入仅为20%左右。可见，为什么种地,谁来种地,怎样种地，这一系列问题正在拷问着农业效益低下的矛盾。不可否认，以国家财政补贴为支撑的粮食收购最低价和临时收储价，确实对粮食的连年增产丰收、对种粮农民的增收都发挥了极大的作用。但是靠补贴不断抬高粮食收购价格的做法到了一定程度后，就必然会出现国内粮价高于国际市场价、国内粮食市场难以承受的局面，同时，受WTO有关规则的制约，这一做法本身也难以持续。
我国许多农产品成本偏高，与国际市场的同类农产品相比，价格缺乏竞争力。例如我国小麦、稻谷和玉米的价格一度比国际市场平均价高出35%～50%，导致部分农产品产得出来却卖不出去，不得不按国家制定的价格收购后进入仓库，同时也给了国际农产品进入中国市场的机会。前些年受影响最大的是玉米。我国玉米用于食用的比重不足5%，其余均用于饲料或者工业原料，因而玉米的消费可以有不少替代品，如大麦、高粱、玉米酒糟、木薯等。这些替代品的进口价格明显低于国内生产的玉米，又未纳入关税配额制度的管控，结果大量进口，明显抢占了国内玉米的市场份额，导致国内玉米库存剧增。而大豆的国内需求在快速增长，但国内生产的大豆单产水平低、效益差，农民不愿种植，于是只能大量增加进口。这就产生了粮食供求中的结构性矛盾: 出现了阶段性的有些品种供过于求、有些品种供不应求的现象。如果不能从国内农业的供给侧解决好存在的上述结构性矛盾，而以增加进口国际市场的低价农产品来实现国内粮食的供求平衡，最终就会威胁到我国农业的产业安全，威胁到我国几亿农民的生计安全。
因为我国的农民市民化将是一个渐进的过程，在很长时间内还有相当数量的农村人口要依赖于农业生存，因此，我国粮食安全的内涵就不仅是确保数量安全的问题，更包含着本国农业的产业安全和农民的生计安全问题。

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现代农业转型与发展趋势研究本报告是清华大学中国农村研究院2016年重点研究课题“现代农业转型与发展趋势研究”的研究成果，在收入本书时有所删减，报告观点仅代表课题组的看法。课题负责人: 黄季焜，北京大学现代农学院教授、北京大学中国农业政策研究中心主任，清华大学中国农村研究院学术委员会委员。报告执笔人: 黄季焜、王晓兵、解伟、侯玲玲、崔琦、Ali Tariq。我国农业发展面临诸多挑战。保障国家粮食安全、家庭食物营养安全和食品安全任务艰巨。与此同时，“人工”工资和耕地租金的上升已显著影响我国农产品的国际市场竞争力，农业科技创新乏力将减缓农业生产力的增长速度，小规模生产与农民收入及农业现代化的矛盾日益突出。短期内,扭转因市场扭曲而导致生产结构与需求脱节、国内外农产品价格严重倒挂和国内粮食等主要农产品库存加剧局面的任务艰巨。水资源短缺、耕地退化和生态恶化更威胁着中国农业的可持续发展。在此背景下，“十三五”规划纲要提出，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路。为落实“十三五”规划纲要，急需回答一系列问题，例如，在全球背景下，农业生产结构如何根据中国食物供求变动而调整？如何使农业生产结构的短期调整不背离长期发展方向？如何根据我国国情，提出农业生产方式转变的途径和发展战略？如何厘清现代农业转型的方向与趋势？为此，本报告在全球背景下揭示了中国主要农产品近期和中长期供需变化趋势，厘清了目前农业生产方式面临的主要问题和不同应对措施的利弊。基于此，提出现代农业转型发展的总体思路、发展战略、重大措施和主要政策保障。一、 中国中长期（2015—2030年）主要农产品供需变动趋势本部分首先梳理了改革开放以来农产品供需变动趋势，其次主要采用中国农业政策分析模型（CAPSiM）——全球可计算一般均衡模型（GTAP）链接模型开展我国未来主要农产品供需趋势预测。（一） 改革开放以来农产品供需变动趋势改革开放以来，我国农业生产稳定增长，生产结构发生显著变化，但农业增长以牺牲环境和可持续发展为代价。1980—2015年，我国农业GDP年均增长达46%。从种植业内部看，在粮食生产稳定增长的同时，受需求增长的驱动，蔬菜、水果和其他经济作物生产以更快的速度增长；从大农业上看，农业生产结构也逐渐从以种植业为主向种养业并举发展。但农业的快速发展很大程度上靠高投入―高产出来实现，并伴随着土壤质量退化、地下水持续下降、面源污染加重和农业生态日趋恶化等现象。农业转型发展与制度创新研究现代农业转型与发展趋势研究改革开放以来，我国食物消费总量以更快的速度增长，食物消费结构得到明显改善，但食物品质和安全面临巨大挑战。在食物消费总量显著增长的同时，人均大米、小麦和其他口粮消费已从20世纪90年代中期达到峰值后开始缓慢下降，蔬菜消费大幅增长，同时，植物油（包括大豆油）、食糖、水果、畜产品和水产品等高附加值农产品的消费以较快速度增长。但受一味追求高产目标的影响，国内许多农产品的质量还难以满足收入增长对食物质量提高的需求，时常发生的食品安全事件影响着消费者对国内食品安全的信心和信赖。2005年以来，中国农业已经进入“总量难以平衡，结构明显短缺”的新阶段。21世纪初之前，我国农产品生产和需求基本同步增长，农产品供需基本能够保持“总量平衡，丰年有余”；但从2005年以来，食物消费总量增长的速度开始明显高于在市场经济条件下食物生产增长的速度。食物总的自给率已从21世纪初的100%下降到现在的95%，近几年年均下降近05%。目前玉米等部分农产品供过于求的现象是政策干预的短期结果；饲料（饲料粮和饲草）、棉花、糖类、食油、牛羊肉和奶制品等进口压力不断加大，“总量难以平衡，结构明显短缺”将成为未来中国农业的常态。

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